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長住建發〔2015〕177號關于印發《長沙市軌道交通工程項目工程變更管理辦法》的通知
專欄：行業資訊
發布日期：2015-12-28
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于印發《長沙市軌道交通工程項目工程變更管理辦法》的通知 長住建發〔2015〕177號各相關單位：為加強我市軌道交通建設項目工程變更管理，規范變更程序，有效控制項目建設投資。經市人民政府同意，現將《長沙市軌道交通工程項目工程變更管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。長沙市住房和城鄉建設委員會 長沙市發展和改革委員會長沙市財政局 長沙市審計局 ...
于印發《長沙市軌道交通工程項目 工程變更管理辦法》的通知 長住建發〔2015〕177號 各相關單位： 為加強我市軌道交通建設項目工程變更管理，規范變更程序，有效控制項目建設投資。經市人民政府同意，現將《長沙市軌道交通工程項目工程變更管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。 長沙市住房和城鄉建設委員會 長沙市發展和改革委員會 長沙市財政局 長沙市審計局 2015年11月30日 長沙市軌道交通工程項目工程變更管理辦法 一、總 則 第一條 為加強長沙市軌道交通工程項目工程變更管理，規范變更程序，控制項目建設投資，根據《長沙市軌道交通管理條例》、《城市軌道交通工程項目建設標準》（建標104-2008）、《長沙市政府投資建設項目管理辦法》(長政發﹝2012﹞21號)等法規及規定，結合長沙市實際，特制定本辦法。 第二條 本辦法適用于長沙市政府投資建設的各類新建、擴建、改建的城市軌道交通工程和直接為軌道交通工程服務、不可分割的配套工程（以下統稱軌道交通項目）項目工程變更。 第三條 本辦法所稱工程變更包括設計變更和施工變更。 設計變更是指軌道交通項目在建設過程中對初步設計批復以后的設計文件的修改。 施工變更是指軌道交通項目在建設過程中不需要修改設計文件，但因合同雙方對工程質量要求的提高、對工期要求的改變及施工條件和環境的變化造成施工工法、工程數量變化等因素導致的投資變更。 第四條 工程變更應遵循“先批準、后變更，先設計、后施工”的程序,實行分類管理、分級審批，嚴格控制工程變更，不得隨意提出工程變更。 第五條 經批準的設計概算（工程建設費用、設備購置費和預備費之和）是軌道交通項目投資的最高限額。軌道交通項目工程變更后的費用總額原則上不得突破經批準的設計概算，確因特殊情況需突破設計概算的需按程序報市人民政府審批。 第六條 項目建設、施工單位應科學合理編制招投標文件，簽訂施工合同，明確各方責任主體的施工風險，杜絕施工單位投標過程中的惡意報價或低于成本價中標后采取工程變更等形式增加投資的行為，確保合同的嚴肅性。 二、工程變更規定 第七條 經市住房城鄉建設委批準的初步設計文件和備案的施工圖原則上不予變更，若特殊原因確需進行工程變更的，應遵循以下原則： （一）加強項目管理，嚴格控制變更； （二）必要、合理、安全、經濟； （三）符合批準的城鄉規劃、項目可研、初步設計批復及技術規范和標準； （四）有利于優化設計，保證工程建設質量、安全、進度和投資控制； （五）有利于資源的綜合利用和生態環境的保護。 第八條 下列情形之一的，建設單位不得辦理工程變更和支付相應的變更費用，且工期不得順延： （一）招標文件或施工合同約定應由施工單位自行承擔風險的項目； （二）由于施工單位的錯誤施工導致施工場地條件變化而要求變更的項目； （三）由于施工單位投標時的不平衡報價或單純追求經濟效益而要求變更的項目。 （四）未取得建設單位、設計、監理單位同意變更的項目。 第九條 建設單位應按照《湖南省政府投資房屋建筑和市政基礎設施項目建設期工程造價全過程管理辦法》要求建立健全工程變更管理制度和預警機制，完善工程變更和造價管理臺賬。 第十條 建設單位提出工程變更時不得肢解變更內容規避審批，經批準的工程變更一般不得對相同內容再次變更。 第十一條 涉及到工程變更不及時會影響工程質量和安全（如結構質量安全、防汛搶險、重大氣象變化等）的，建設單位應及時組織工程各方責任主體、相關職能部門及專家以會議審查的形式組織變更審查和實施；若超出建設單位審批權限的工程變更應及時報告市住房城鄉建設委。建設單位在做出變更指令后7個工作日內按本辦法規定程序補辦工程變更手續，并提供相關的影像資料說明緊急搶險情形。 第十二條 勘察設計文件及施工方案經審查批準后，任何單位和個人不得擅自修改，因項目建設條件改變、設計自身缺陷、施工實際需要等需變更的，應按本辦法規定的程序和權限報批。 設計變更應委托原設計單位修改，經原設計單位同意,也可委托其他具有相應資質的設計單位進行修改，變更設計單位對變更文件承擔相應責任。 第十三條 工程變更等級分為一般工程變更、較大工程變更、重大工程變更(具體分類詳見附件)。 一、一般工程變更 （一）不涉及相關職能部門行政審批內容調整且不影響建設項目結構和安全的設計（施工）變更。 （二）初步設計批復以后施工圖設計審查備案前的土建工程單次設計變更增減投資額應小于800萬元（含800萬元）, 機電工程單次設計變更增減投資額應小于500萬元（含500萬元）,且變更后累計工程費用未超過經批準的設計概算。 （三）施工圖設計審查備案后的土建工程單次工程變更增減投資額小于500萬元（含500萬元），機電工程單次工程變更增減投資額小于200萬元（含200萬元），且變更后累計工程費用未超過經批準設計概算的設計（施工）變更。 二、較大工程變更 （一）涉及調整建設項目的平面布局、結構體系、系統功能等方面內容，對工程的質量、安全、投資、效益、工期產生一定影響的設計（施工）變更。 （二）初步設計批復以后施工圖設計審查備案前的土建工程單次設計變更增減投資額應大于800萬元且未超過1000萬元, 機電工程單次設計變更增減投資額應大于500萬元且未超過800萬元, 且變更后累計工程費用未超過經批準的設計概算。 （三）施工圖設計審查備案后的土建工程單次工程變更增減投資額大于500萬元且未超過800萬元，機電工程單次工程變更增減投資額大于200萬元且未超過300萬元，且變更后累計工程費用未超過經批準設計概算的設計（施工）變更。 三、 重大工程變更 （一）指涉及調整批復內容（如建設規模、建設方案、建設內容、工程等級、主要設備、主要工藝流程等），對工程的安全、投資、效益、工期產生重大影響的設計（施工）變更。 （二）初步設計批復以后施工圖設計審查備案前的土建工程單次設計變更增減投資額應大于1000萬元（含1000萬元）,機電工程單次設計變更增減投資額應大于800萬元（含800萬元）, 且變更后累計工程費用未超過經批準的設計概算。 （三）施工圖設計審查備案后的土建工程單次設計變更增減投資額超過800萬元（含800萬元），機電工程單次設計變更增減投資額超過300萬元（含300萬元），且變更后累計工程費用未超過經批準設計概算的設計（施工）變更。 （四）凡工程變更后累計工程費用超過經批準設計概算以后的單次工程變更。 第十四條 經批準后的設計變更文件應按規定報原施工圖審查機構審查合格并在變更的設計文件上加蓋審查機構的審查專用章后方可實施。 第十五條 經批準后的工程變更，其相應變更的工程咨詢服務費用（含變更設計費、勘察費、咨詢費、施工圖審查費、工程監理費等）按本辦法工程變更程序審核后應納入工程投資額,工程咨詢服務費用合同結算時應一并報市財政局審定。 第十六條 建設單位應將審查合格后的工程變更文件及時報送工程質量監督機構。 三、職責劃分 第十七條 長沙市軌道交通集團有限公司作為軌道交通工程項目建設單位，對軌道交通工程項目工程變更的實施負總責。 （一）負責軌道交通項目工程變更的申請、內審與組織實施工作；負責嚴格執行限額設計、限額建設，按批準的工程設計概算控制工程總造價工作。 （二）負責一般、較大工程變更的審核工作。 （三）負責重大工程變更的初審和上報工作。 第十八條 市發改委作為投資主管部門負責工程投資調整的審批管理和上報協調工作，參與重大工程變更的審查。 市住房城鄉建設委負責重大設計變更審批管理工作，參與較大工程變更和重大施工變更的審查工作。 市財政局負責工程變更費用的支付工作，負責工程變更咨詢服務費用審計管理工作，參與重大工程變更審查。 市審計局負責重大工程變更的工程費用審計管理工作。 其他市職能部門根據需要參與相關的工程變更的審批管理工作。 四、工程變更審批程序 第十九條 工程變更審批程序： 建設、勘察、設計、咨詢、監理或施工單位任何一方提出工程變更建議，經建設單位組織各方責任主體對工程變更的必要性、可行性、經濟性、合理性進行審查，取得參建各方責任主體同意。 一、一般工程變更 （一）由建設單位下達工程變更通知單，設計或施工單位提交變更文件（標明“一般工程變更”），其中按照設計變更文件制作的施工圖需報原施工圖審查機構審查通過并加蓋“審查專用章”。 （二）經建設單位審定變更費用后，建設單位和施工單位簽訂工程變更補充合同。 （三）對于同一個合同的施工單位, 可以將多個一般工程變更匯總一次性簽訂工程變更補充合同。 二、較大工程變更 （一）屬于較大工程設計變更：由建設單位組織市住房城鄉建設委或有關專家對設計變更方案進行技術審查，形成審查意見。設計單位按照審查意見修改設計文件（標明“較大工程變更”），其中按照設計變更文件制作的施工圖需報原施工圖審查機構審查通過并加蓋“審查專用章”。 （二）屬于較大工程施工變更：經建設單位審查后，施工單位按照審查意見修改施工文件（標明“較大工程變更”）。 （三）經建設單位審定變更工程費用后，建設單位和施工單位簽訂工程變更補充合同。 三、重大工程變更 （一）屬于設計變更：建設單位向市住房城鄉建設委提出設計變更申請，市住房城鄉建設委在4個工作日內組織市發改委、市財政局、市審計局等部門及有關專家進行聯合審查，形成審查意見。如有涉及調整相關職能部門行政批復內容的須在聯合審查會議后3個工作日內提出行政審批意見。 建設單位組織設計單位按照審查意見修改設計變更文件（標明“重大工程變更”）,報市住房城鄉建設委審批，滿足條件的市住房城鄉建設委4個工作日內下達技術審查意見，其中按照設計變更文件制作的施工圖需報原施工圖審查機構審查通過并加蓋“審查專用章”。工程實施完成后，由市住房城鄉建設委統一下達設計變更批復。 （二）屬于施工變更：建設單位在4個工作日內會同市發改委、市住房城鄉建設委、市財政局、市審計局等部門及有關專家進行聯合審查，形成審查意見。建設單位組織施工單位根據審查意見修改施工文件（標明“重大工程變更）。 （三）單次重大工程變更后累計工程費用超過經批復的設計概算的，建設單位應按程序報市人民政府審批。 （四）經市審計局審定變更工程費用后，建設單位和施工單位簽訂工程變更補充合同。 第二十條 建設單位申請工程變更應提交以下材料： （一）建設單位《關于請求××工程設計（施工）變更的申請》，其中應包括擬變更的工程名稱、基本情況、勘察設計及施工單位、設計（施工）變更的類別、主要內容、變更的可行性和必要性等。 （二）建設單位對設計（施工）變更的內部審批情況，包括建設、勘察、設計、咨詢、施工、監理單位審批意見、紀要等。 （三）原設計文件（施工方案）、擬變更的設計文件（施工方案）、工程量變化和投資變化以及對合同價的增減情況、可能引起的連帶變更、對工期的影響等。 （四）原投標報價書（含報價電子文檔）、建設工程施工承包合同（或電子文檔）。 （五）軌道交通工程項目的工程變更造價管理臺賬（或電子文檔）。 （六）涉及調整相關職能部門行政批復內容的變更，應提交相關職能部門的批復文件（如有）。 （七）其他附圖（施工變更含現場照片）和資料等。 五、工程變更費用支付 第二十一條 工程變更工程費用定價原則 （一）單價的確定 工程變更所涉及的項目如在原合同中有單價的，簽訂補充合同應不能高于原合同單價；如在原合同中無單價的，按合同原則暫估單價執行。 （二）工程數量的確定 工程數量按合同原則和工程變更審批文件確定。 （三）工程變更費用的確定 經審批的工程變更費用可作為工程變更補充合同約定的暫估合同價，暫估合同價僅作為工程進度款支付的依據，不作為結算依據，最終結算金額以市審計局審定為準。 第二十二條 工程變更費用支付原則 （一）工程變更經過審批后，由建設單位和施工單位簽訂補充合同后，市財政局根據相關政策、資金支付狀況及補充合同約定辦理工程變更費用支付。其中一般和較大工程變更提供建設單位變更批復文件，重大施工變更提供建設單位變更批復文件和相關部門聯合審查意見，重大設計變更提供市住房城鄉建設委出具的技術審查意見。 （二）工程變更導致投資變更，在結算審計時應當接受審計監督，變更手續不齊的，將不予認可。未經相應權限等級授權批準自行組織工程變更的，由實施單位承擔全部責任，并不予通過驗收和支付。 （三）累計變更后的工程費用超設計概算的，經市人民政府審批后，市發改委按程序辦理投資規模調整批復，由建設單位與施工單位簽訂變更補充合同，市財政局根據相關政策、資金支付狀況及變更補充合同約定辦理超概算的變更費用支付。 第二十三條 對于設計施工總承包項目需要調整合同總價的，建設單位應就調整原因上報市人民政府；由市人民政府組織市發改委、市住房城鄉建設委、市財政局、市審計局等部門聯合提出處理意見；經市人民政府審批后，建設單位與施工單位簽訂工程變更補充合同，財政局根據相關政策、資金支付狀況及合同約定辦理調整部分的資金支付。 六、其 他 第二十四條 市建設工程質量監督站應加強對批準后的工程變更實施情況的監督檢查，發現工程變更未經審查擅自組織施工的，應立即責令停工整改，并將有關單位的違法違規情況及時報市住房城鄉建設委進行行政處罰和責任追究。 第二十五條 建設、勘察、設計及施工單位違反本辦法規定，由市住房城鄉建設委依據相關法律、法規和規定予以行政處罰和責任追究。 第二十六條 相關職能部門在工程變更審批和實施過程中涉及濫用職權、玩忽職守、監管不力以及行政過失等失職瀆職行為，造成重大損失或惡劣影響的，依法追究責任。 第二十七條 本辦法所稱城市軌道交通項目是指本市行政區域內由市人民政府組織建設的，為公眾出行提供服務的城市軌道公共客運系統。主要包括軌道、路基、橋梁、隧道、車站（含出入口、通風亭和冷卻塔）、控制中心、車輛段、停車場、主變電所、集中冷站、交通疏解與管線遷改、道路恢復、景觀、裝修等土建工程，車輛，供電、環控、通信、信號、給排水、消防、防災和報警、機電設備監控、售檢票、電扶梯、屏蔽門或者站臺安全門、站內外導向標志、旅客信息系統，隔音屏障、人防設施和公共服務及應急疏散場所等軌道交通設施（機電工程）。 直接為軌道交通工程服務、不可分割的配套工程是指與軌道交通設施結構上不可分割、工程上應當統一實施的，且不需要單獨立項審批的配套工程。 第二十八條 利用民間資本投資建設的軌道交通項目，亦參照本辦法執行。 第二十九條 本辦法自2016年1月 1 日起實施。 附件： 工程變更技術分類標準 一、設計變更技術分類標準 （一）具備下列情形的屬于一般設計變更： 1、指不涉及相關職能部門行政審批內容調整的一般設計變更。 2、對局部線位、縱坡和建筑平面進行修改的一般設計變更。 3、改變經批準的一般技術方案，但仍符合設計標準的，主要包括車站施工工法、圍護結構形式、區間施工工法、通道施工工法、輔助工法、防水方案、裝修標準、設備主要功能等。 4、改變附屬工程的基礎類型和主體工程的局部基礎類型，但仍符合設計標準；主體工程局部或附屬工程圍護結構類型及施工工法發生變化。 5、一般安裝設備的種類發生變化，但仍符合設計標準。 6、單位工程中改變局部設計原則，但仍符合設計標準，技術方案簡單，工程量較少，但影響到相關專業發生變化。 7、裝飾、裝修工程的局部變化，但仍符合設計標準。 8、機電設備設施的位移、預埋件位置的變化，但不能侵入各種限界和凈空的規定。 9、土建、設備安裝、裝飾裝修工程小范圍、小數量變化，但仍符合設計標準。 10、改變已批準車站、區間或單體建筑等以上等級的施工組織設計，影響工程質量、安全儲備、施工安全及施工工期的； （二）具備下列情形之一的屬于較大設計變更： 1、指改變經批準的較大方案,變更技術比較復雜且仍符合設計標準的，包括車站施工工法、圍護結構形式、區間施工工法、通道施工工法、輔助工法、防水方案、裝修標準、設備主要功能等導致的較大設計變更； 2、增減已批準的車站建設面積或區間長度超過10%而導致的較大設計變更； 3、增加施工豎井或施工通道的導致的較大設計變更； 4、因征地拆遷等原因導致建設工程需分期實施而導致的較大設計變更。 5、變更設備采購類型、變更設備安裝類型位置等而影響設備系統功能的較大設計變更； （三）具備下列情形之一的屬于重大設計變更： 1、凡涉及調整可研批復內容（如建設規模、建設方案、建設內容、工程等級、主要設備、主要工藝流程等），且對工程的安全、投資、效益、工期產生重大影響而導致的設計變更。 2、原初步設計批準的運營功能標準的更改（如配線、出入段線等）； 3、線路平縱斷面的較大調整并影響線路技術標準或能力的變更； 4、站位發生大的調整，如站位發生大的移動或加站、減站等； 5、車站建筑規模發生大的變化，包括車站層數增減、車站長度或寬度發生大的增減等； 6、車站及區間主體結構工法發生大的變化，如明挖改暗挖、盾構改暗挖等； 7、其他涉及全線技術標準或功能重大變化的； 8、政府方面規劃、建設等相關部門要求的建設規模、標準的重大變更； 9、與初步設計規模、功能、標準與技術原則或方案有重大變化的情況； 10、凡涉及國家工程建設標準強制性條文所規定的技術標準調整而導致的設計變更。 二、施工變更技術分類標準 （一）具備下列情形之一的屬于一般施工變更： 1、涉及設計規模、功能、標準與技術原則或方案有一般（普通）變化，且不符合設計變更條件的一般施工變更。 2、車站及區間的主體結構和附屬結構工程、臨時施工豎井、結構預留孔洞、施工橫通道等在平、縱面位置上范圍較小的調整、橋墩樁位調整、增加或取消臨時施工豎井、橫通道等一般變化，且不符合設計變更條件的一般施工變更。 3、施工過程中的變化，主要包括初支（基坑支護）加強變化、二襯變化、地層加固及注漿、建（構）筑物、管線、其他設施的保護、防水材料及工法變化、降水工程變化、明挖圍護結構變化、盾構管片材料變化、結構預留孔洞、基礎換填、鋼結構調整等一般變化，且不符合設計變更條件的一般施工變更； 4、出入口、風道與周邊建筑結合、預留出入接口、增設人防門、預留換乘條件、站內二次結構調整、管線綜合施工圖調整、橋軌面標高調整等一般變化，且不符合設計變更條件的一般施工變更； 5、機電安裝、裝修過程的一般性變化，且不符合設計變更條件的一般施工變更。 （二）具備下列情形之一的屬于較大施工變更： 1、涉及設計規模、功能、標準與技術原則有較大變化，且不符合設計變更條件的較大施工變更。 ２、變更雖未涉及設計規模、功能、標準與技術原則或方案有較大變化，且不符合設計變更條件的較大施工變更。 （三）具備下列情形的屬于重大施工變更： 涉及設計規模、功能、標準與技術原則有重大變化，且不符合設計變更條件的重大施工變更。
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